關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知簡述

近日，福建省人民政府印發福建省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案，詳情如下： 福建省人民政府關于印發福建省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：現將《福建省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。 福建省人民政府 2018年11月6日 關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知簡述 打贏藍天保衛戰，是黨的十九大作出的嚴峻決議計劃布置，是打好污染防治攻堅戰的重中之重，事關公民日益增長的美好生活需求，事關全面建成小康社會，事關高質量展開履行趕超，事關生態文明試驗區建造。為加速改進環境空氣質量，進一步增強公民大眾藍天幸福感，根據國務院《關于印發打贏藍天保衛戰三年舉動計劃的告訴》（國發〔2018〕22號）和省委、省政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的施行定見》，擬定本施行計劃。 一、全體要求 （一）輔導思想。以習近平新時代我國特色社會主義思想為輔導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真履行國務院決議計劃布置和全國生態環境保護大會要求，堅持新展開理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，對標生態文明試驗區建造要求，對標更高空氣質量規范，堅持臭氧和PM2.5協同操控，繼續展開大氣污染防治舉動，歸納運用經濟、法令、技能和必要的行政手法，大力調整優化工業結構、動力結構、運送結構和用地結構，統籌兼顧、系統策劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰，完結環境效益、經濟效益和社會效益多贏。 （二）方針方針。經過3年盡力，繼續減少首要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步進步環境空氣質量，進一步增強公民大眾的藍天幸福感。 到2020年，全省環境空氣質量繼續改進，堅持優異水平，繼續堅持位居全國前列，全省設區城市空氣質量優異天數份額到達查核要求，6項污染物方針優于規范，PM10、PM2.5濃度進一步下降，PM2.5濃度力求降到25微克／立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有用遏止；全省二氧化硫、氮氧化物要點工程減排量別離到達3.5萬噸、4.6萬噸，揮發性有機物（VOCs）排放總量較2015年下降10%以上。福州、廈門空氣質量在全國169個地級及以上城市中堅持前列。 二、調整優化工業結構，推動工業綠色展開 （三）優化工業布局。各地完結生態保護紅線、環境質量底線、資源運用上線、生態環境準入清單編制作業，清晰制止和約束展開的職業、出產工藝和工業目錄。嚴峻高耗能、高污染和資源型職業準入條件，環境空氣質量未合格城市應擬定更嚴峻的工業準入門檻?；钴S推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等地要嚴峻操控石化、化工、包裝印刷、工業涂裝、制鞋等高VOCs排放的項目建造，相關新建項目必須進入工業園區，新建煉化項目應契合我省石化工業全體布局的要求。（省生態環境廳牽頭，省發改委、工信廳、自然資源廳參加，當地各級公民政府負責履行，以下均需當地各級公民政府履行，不再列出） 加大區域工業布局調整力度。加速城市建成區重污染企業搬家改造或封閉退出，依照城市功用分區以及城市規劃調整，推動現有鋼鐵、電解鋁、冶煉、化工等大氣要點防控企業優化重組、晉級改造，完結配備晉級、產品提檔、節能環保上新水平。操控新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。各地已清晰的退城企業，要清晰時刻表，逾期不退城的依法予以停產。（省工信廳、發改委、生態環境廳等按職責分工負責） （四）嚴控“兩高”職業產能。嚴峻操控新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴峻履行鋼鐵、水泥、平板玻璃等職業產能置換施行辦法。（省工信廳、發改委牽頭，省生態環境廳等參加） 加大落后產能挑選和過剩產能壓減力度。全面履行工信部、展開變革委、原環保部等16部委《關于運用歸納規范依法依規推動落后產能退出的輔導定見》（工信部聯工業〔2017〕30號），以鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃等職業和配備為要點，完善歸納規范系統，嚴峻常態化法律和強制性規范施行，促使一批能耗、環保、安全和技能達不到規范和出產不合格產品或挑選類產能，依法依規關停退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（省工信廳牽頭，省發改委、生態環境廳、應急辦理廳、商場監管局等參加） （五）強化“散亂污”企業歸納整治。全面展開“散亂污”企業及集群歸納整治專項舉動。根據工業方針、工業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，擬定“散亂污”企業及集群整治規范。施行拉網式排查，建立辦理臺賬。依照“先停后治”的準則，施行分類處置，力求2019年末前根本完結。福州、漳州、泉州、莆田、寧德要結合工業特色，杰出抓好涂料、家具、汽修、印刷、制鞋等企業的辦理。列入關停撤銷類的，根本做到“兩斷三清”（堵截工業用水、用電，鏟除原料、產品、出產設備）；列入整合搬家類的，要依照工業展開規劃化、現代化的準則，搬家至工業園區并施行晉級改造；列入晉級改造類的，建立職業標桿，施行清潔出產技能改造，全面進步污染辦理水平。建立“散亂污”企業動態辦理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建造和已撤銷的“散亂污”企業異地搬運、死灰復燃。（省生態環境廳、工信廳牽頭，省發改委、商場監管局、自然資源廳等參加） （六）深化工業污染辦理。繼續推動工業污染源全面合格排放。建立掩蓋所有固定污染源的企業排放答應準則，2020年末前，完結排污答應辦理名錄規則的職業答應證核發；未依法獲得排污答應證、未按證排污的，依法依規從嚴處分。履行原環保部《關于施行工業污染源全面合格排放計劃的告訴》（環環監〔2016〕172號）及我省施行計劃，全面排查超支排放、偷排偷放、數據造假等環境違法行為，加大超支處分和聯合懲戒力度，催促企業及時整改，徹底解決問題，對問題嚴峻、合格無望的，由當地公民政府依法責令封閉；選取產排污量大、已擬定職業污染物排放規范，或發放排污答應證的職業優先要點施行，經過要點帶動一般，力求到2019年末，各類工業污染源繼續堅持合格排放，環境辦理系統愈加健全，環境守法成為常態。安排對高污染燃料禁燃區內以及高速公路、國道、鐵路兩側可視規劃展開“消滅黑煙囪”清查整治。（省生態環境廳牽頭） 推動要點職業污染辦理晉級改造。施行工業涂裝、印刷等要點職業當地VOCs排放規范，推動相關職業施行污染辦理晉級改造。全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目履行大氣污染物特別排放限值；要點操控區繼續履行原環保部《關于履行大氣污染物特別排放限值的布告》（布告2013年14號）；進步新建廢物焚燒發電項目和敏感區域廢物焚燒發電企業大氣污染物排放規范。推動施行鋼鐵等職業超低排放改造。新建修建陶瓷業項目準則上應運用天然氣。福州市、泉州市要繼續深化推動修建陶瓷業污染整治；漳州市要安排施行平和修建陶瓷業“煤改氣”工程，2020年末前根本完結。（省生態環境廳牽頭，省工信廳、商務廳、商場監管局參加） 強化工業企業無安排排放管控。展開鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等要點職業及燃煤鍋爐無安排排放排查，建立辦理臺賬，對物料（含廢渣）運送、裝卸、貯存、搬運和工藝進程等無安排排放施行深度辦理，2020年末前根本完結。（省生態環境廳牽頭） 推動園區循環化改造、規范展開和提質增效。大力推動企業清潔出產。對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治，限期進行合格改造，減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設備，活躍推行集中供熱。有條件的配備制作、電機出產、家具制作、工藝品制作等工業集聚區建造集中噴涂工程中心，配備高效治污設備，代替企業獨立噴涂工序。（省發改委、商務廳、工信廳牽頭，省生態環境廳、科技廳等參加） （七）大力培養綠色環保工業。壯大綠色工業規劃，展開節能環保工業、清潔出產工業、清潔動力工業，培養新動能。推動綠色環保配備制作、工程技能咨詢、監測效勞等工業集聚展開，支撐企業技能創新才能建造，加速掌握嚴峻要害核心技能，做大做強福州、廈門、泉州、龍巖等地節能環保工業集群?；钴S推行節能環保全體解決計劃，加速展開合同動力辦理、環境污染第三方辦理和社會化監測等新業態，培養一批高水平、專業化節能環保效勞企業。（省發改委、工信廳、生態環境廳、科技廳按職責分工負責） 三、加速調整動力結構，構建清潔高效動力系統 （八）優化動力結構?；钴S保險展開新動力和可再生動力，安全高效展開核電，優化風能、太陽能開發布局，不斷進步清潔動力比重，優化動力結構；一起，清潔高效展開煤電，合理操控煤電建造規劃和投產時序，大力推動工業園區集中供熱，促進煤炭清潔高效運用。加大可再生動力消納力度。到2020年，一次動力消費量操控在1.42億～1.62億噸標煤，年均增長3.1～5.8%。2020年煤炭占一次動力消費比重從2015年的50.5%下降到41.2%，非化石動力消費比重進步到21.6%，清潔動力比重從24.9%進步到28.3%。（省發改委、工信廳、生態環境廳、福建動力監管辦按職責分工負責） （九）加速推動天然氣運用。加速天然氣根底設備建造，完善天然氣價格機制，在工業燃料、交通和民用范疇進一步擴展天然氣工業鏈，逐漸將天然氣培養成為我省現代清潔動力的主體之一。全省天然氣消費量力求堅持15%以上的年均增速，進一步進步天然氣在我省一次動力消費結構中的份額。有序展開天然氣調峰電站等可中止用戶，準則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。（省工信廳、發改委、住建廳牽頭，省生態環境廳、財政廳等參加） （十）推動電能代替。以交通、工業、農業、修建、餐飲、旅游等范疇為要點，加速推動電能代替作業。至2020年，促進電能占終端動力消費比重到達約29%。除工藝需求外，挑選渙散型工業燃煤燃油爐窯；電制茶、電烤煙全省掩蓋率達90%以上；全省濱海港口港作船只、公事船只運用岸電掩蓋率達90%，集裝箱、客滾和郵輪專業化碼頭向船只供給岸電掩蓋率達50%；建成充電站約400座、充電樁約12萬個。（省工信廳、發改委、電力公司牽頭，省生態環境廳、住建廳、財政廳、交通運送廳、農業鄉村廳等參加） （十一）深化燃煤鍋爐歸納整治。加大小火電機組挑選力度。擬定專項計劃，大力挑選關停環保、能耗、安全等不合格的30萬千瓦以下燃煤機組。關于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量方針，答應進行交易或置換，可統籌安排建造等容量超低排放燃煤機組。（省工信廳、發改委牽頭，省生態環境廳等參加） 展開燃煤鍋爐歸納整治。加大燃煤小鍋爐挑選力度，縣級及以上城市建成區根本挑選每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設備，準則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他區域準則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環境空氣質量未合格城市應進一步加大挑選力度。推動每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐節能和超低排放改造，鼓舞燃氣鍋爐施行低氮改造、城市建成區生物質鍋爐施行超低排放改造。（省生態環境廳、商場監管局牽頭，省發改委、住建廳、工信廳等參加） 大力推動集中供熱。加大對純凝機組和熱電聯產機組技能改造力度，加速供熱管網建造，充沛釋放和進步供熱才能，挑選管網掩蓋規劃內的燃煤鍋爐和散煤。優先展開熱電聯產、冷熱電聯供，接受工業園區集中供熱的企業準則上不再建造自備電廠。集中供熱管網掩蓋區域制止新建、擴建渙散供熱鍋爐，已建成的渙散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后6個月內關停，現有集中供熱管網掩蓋規劃內的燃用高污染燃料的鍋爐力求在2018年末前悉數依法關停。福州、漳州、泉州、寧德等濱海區域要以城市建成區周邊工業園區為要點，研討施行集中供熱代替渙散鍋爐計劃，推動工業園區環境辦理上新水平。（省發改委、工信廳、生態環境廳按職責分工負責） （十二）進步動力運用效率。繼續施舉動力消耗總量和強度雙控舉動，強化動力消費總量操控、單位產品能耗規范等約束。杰出抓好要點范疇節能，施行節能改造、節能技能配備工業化、合同動力辦理等要點工程，大力推行高效節能低碳技能和產品。量體裁衣進步修建節能規范，加大綠色修建推行力度，引導有條件區域和城市新建修建全面履行綠色修建規范。進一步健全動力計量系統，繼續推動供熱計量變革，推動既有居住修建節能改造。鼓舞展開鄉村住宅節能改造。（省發改委、住建廳、工信廳、商場監管局按職責分工負責） （十三）加強禁燃區建造和辦理。各設區市要將建成區劃定為高污染燃料禁燃區，并依照《高污染燃料目錄》Ⅲ類（嚴峻）的要求履行。各地可根據本區域環境空氣質量改進需求逐漸擴大高污染燃料禁燃區規劃，將縣級市的城市建成區及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區，并根據動力消費結構、經濟承受才能等施行分類辦理，加強對禁燃區內出售、燃用高污染燃料行為的監管，將禁燃區監管歸入環境監管網格，嚴厲查處違背禁燃區辦理要求的行為。（省生態環境廳牽頭，省直有關部分參加） 四、活躍調整運送結構，展開綠色交通系統 （十四）優化調整貨物運送方法。進步鐵路貨運份額。推動鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等要點工業企業和工業園區貨物由公路運送轉向鐵路運送，逐漸進步福州港可門作業區、廈門港、湄洲灣港東吳港區等大宗散貨鐵路運送占比。一起，大力推動海鐵聯運，加速福州港、廈門港、泉州港、湄洲灣港等疏港鐵路建造，福州港、廈門港集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。擬定施行運送結構調整舉動計劃。（省發改委、交通運送廳、我國鐵路南昌局集團有限公司牽頭，省工信廳參加） 大力展開多式聯運。依托鐵路物流基地、公路港、濱海和內河港口等，推動多式聯運型和干支聯接型貨運樞紐（物流園區）建造，加速推行集裝箱多式聯運。建造城市綠色物流系統，支撐運用城市現有鐵路貨場、物流貨場轉型晉級為城市配送中心。鼓舞展開江海聯運、江海直達、滾裝運送、甩掛運送等運送安排方法。下降貨物運送空載率。依托已建成或在建的高速公路互通、公路貨運場站、鐵路貨站、機場貨運系統等，規劃建造若干貨運樞紐及其配套的物流工業集中區，建立與主體交通設備才能相適應的貨物集散和中轉系統，完結多種交通方法合理接駁和聯合運送?；钴S引導物流企業向集中區聚集，構成交通運送物流工業集群。到2020年，力求在沈海高速、福銀高速、京臺高速、廈蓉高速、長深高速、泉南高速等主干線高速公路沿線和具有貨運功用的干線鐵路建成2個以上貨運樞紐及其配套的物流集中區，完結各設區市均有歸納貨運樞紐。（省發改委、交通運送廳、我國鐵路南昌局集團有限公司牽頭） （十五）加速車船結構晉級。推行運用新動力轎車。加速推動城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、租借、通勤、輕型物流配送車輛運用新動力或清潔動力轎車，鼓舞運用純電動轎車。在物流園、工業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發商場等物流集散地建造集中式充電樁和快速充電樁，為承當物流配送的新動力車輛在城市通行供給便當。2018年，將全省2011—2013年購入的傳統燃油城市公交車更新為純電動公交車；到2020年，全省城市公交更新為新動力轎車和清潔動力轎車，適宜運用新動力轎車的公路客運車完結電動化率到達50%，城市租借車電動化率高于全國平均水平，分時租賃車輛完結電動化，環衛和物流等城市專用車完結電動化率到達50%，全省累計推行新動力轎車35萬輛。（省工信廳、交通運送廳、發改委牽頭，省財政廳、住建廳、我國鐵路南昌局集團有限公司等參加） 推動船只更新晉級。全面施行新出產船只發動機階段排放規范。推行運用電、天然氣等新動力或清潔動力船只。（省交通運送廳牽頭，省生態環境廳、工信廳參加） 大力挑選老舊車輛。各地采取經濟補償、約束運用、嚴峻超支排放監管等方法，大力推動國三及以下排放規范營運柴油卡車提早挑選更新，有序推動選用稀薄焚燒技能和“油改氣”的老舊燃氣車輛挑選。各地擬定營運柴油卡車和燃氣車輛提早挑選更新方針及施行計劃。推行運用到達國六排放規范的燃氣車輛。（省交通運送廳、生態環境廳牽頭，省工信廳、公安廳、財政廳、商務廳等參加） （十六）加速油品質量晉級。2019年1月1日起，全省全面供給契合國六規范的車用汽柴油，中止出售低于國六規范的汽柴油，完結車用柴油、一般柴油、部分船只用油“三油并軌”。研討出售前在車用汽柴油中加入契合環保要求的燃油清凈增效劑。（省發改委牽頭，省商務廳、商場監管局、生態環境廳等參加） （十七）強化移動源污染防治。嚴峻沖擊新出產出售機動車環保不合格違法行為。嚴峻新車環保設備查驗，在新車出售、查驗、登記等場所展開環保設備查看，保證新車環保設備出產一致性。構建全省機動車超支排放信息數據庫，追溯超支排放機動車出產和進口企業、注冊登記地、排放查驗安排、修理單位、運送企業等，完結全鏈條監管。推動老舊柴油車深度辦理，具有條件的設備污染操控設備、配備實時排放監控終端，并與生態環境等有關部分聯網，協同操控顆粒物和氮氧化物排放，穩定合格的可免于上線排放查驗。有條件的城市定時替換租借車三元催化設備。加強上路行進機動車的監管，活躍展開路檢路查、停放地抽測，嚴峻沖擊柴油卡車等各類機動車超支排放行為。在省際首要路途收支口設備契合規范并檢定合格的機動車遙感監測設備，加大對入閩排放不合格車輛的查處沖擊力度。（省生態環境廳、交通運送廳牽頭，省公安廳、工信廳、商場監管局等參加） 加強非路途移動機械和船只污染防治。各地展開非路途移動機械了解查詢，劃定非路途移動機械低排放操控區，制止運用高排放非路途移動機械，2020年末前完結了解查詢和劃定等作業。推動排放不合格工程機械、港作機械清潔化改造和挑選，全省港口、機場新增和替換的作業機械準則上優先選用清潔動力或新動力。我省濱海要點港口按要求時限歸入船只排放操控區辦理，船只靠港期間運用契合排放操控區規范的燃油。推動內河船只改造，加強顆粒物排放操控，展開減少氮氧化物排放試點作業。（省生態環境廳、交通運送廳、住建廳、福建海事局、農業鄉村廳牽頭，民航福建監管局、民航廈門監管局等參加） 推動靠港船只和飛機運用岸電。加速港口碼頭和機場岸電設備建造，進步港口碼頭和機場岸電設備運用率。新建碼頭同步規劃、規劃、建造岸電設備，已有遠洋集裝箱船只泊位應逐漸展開岸電設備改造，引導靠港船只優先運用岸電。2020年末前，濱海首要港口50%以上專業化泊位（危險貨物泊位在外）具有向船只供給岸電的才能。濱海港口新增、替換拖船優先運用清潔動力。推行地上電源代替飛機輔佐動力設備，鼓舞民航機場在飛機?？科陂g首要運用地上電源。（省交通運送廳牽頭，省發改委、福建海事局、民航福建監管局、民航廈門監管局等參加） 五、優化調整用地結構，推動面源污染辦理 （十八）加強綠色規劃。各地根據城市地勢、氣候特色和工業布局，加強對城市通風廊道的研討，在城市規劃、城市根底設備新建和改造項目規劃、規劃、審批時，充沛考慮氣候變化中長期影響，避免在城市通風廊道密布建造高層修建群，減輕城市“熱島效應”，增強城市大氣污染物的擴散才能，促進城市空氣質量的改進。（省自然資源廳牽頭，省氣候局等參加） （十九）推動疆土美化和森林質量進步。各地要以縣為單位，充沛發掘造林潛力，科學拓寬造林美化空間，保證各類跡地得到及時更新。依照“補短板、強根底”的要求，杰出抓好以濱?；闪謳?、生物防火林帶、森林生態景觀帶和要點生態區位林分修正為主的“三帶一區”建造，鞏固進步我省生態優勢。在城市功用疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用于留白增綠，逐漸進步城市建成區美化掩蓋率。（省林業局牽頭，省住建廳、自然資源廳參加） （二十）加強揚塵歸納辦理。嚴峻施工揚塵監管。穩步展開裝配式修建，推行運用預制部品部件。加強施工工地揚塵污染防治，2018年末前各地建立施工工地的辦理清單，省級監督部分定時安排展開現場查看督導。將施工工地揚塵污染防治歸入修建施工安全出產規范化文明施工辦理范疇，建立揚塵操控職責準則，揚塵辦理費用列入工程造價。城市建成區修建施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放掩蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、收支車輛清洗、渣土車輛密閉運送“六個百分之百”；推動修建工地設備揚塵在線監測和視頻監控設備，并與當地有關主管部分聯網，將是否設備揚塵在線監測系統列入省級規范化優異項目“一票否決”項。將揚塵辦理作業不到位的不良信息歸入修建商場信用辦理系統，情節嚴峻的，列入修建商場主體“黑名單”。加強路途揚塵歸納整治。大力推動路途打掃保潔機械化作業，進步路途機械化打掃率，2020年末前，地級及以上城市建成區到達70%以上，縣城到達60%以上；加強渣土運送車輛辦理，渣土運送車輛必須悉數設備密閉設備，加裝衛星定位系統，保證車輛依照規則時刻和道路行進，嚴峻沖擊違規運送、違法傾倒行為。（省住建廳牽頭，省生態環境廳等參加） 加強碼頭揚塵污染辦理。施行干散貨碼頭粉塵專項辦理，1000噸級以下（不含）碼頭選用干霧抑塵、噴淋除塵等技能下降粉塵飄散率，條件老練的碼頭施行防風抑塵網建造和密閉運送系統改造，推動煤炭、礦石碼頭完結封閉存儲和裝卸、裝運。建立港口辦理和生態環境部分聯合巡檢、行政處分和信息通報準則。（省交通運送廳牽頭，省生態環境廳等參加） （二十一）推動露天礦山歸納整治。新建露天礦山必須契合《福建礦產資源全體規劃（2016—2020年）》要求，約束開采區內制止新設露天開采小型以下金屬礦采礦權和中型以下非金屬礦采礦權；鐵路、高速公路、一般國省道線性工程安全距離至一重山規劃內及城鎮周圍一重山規劃內，制止露天開采礦產資源。展開露天礦山歸納整治，全面完結露天開采礦山了解排查。在采露天礦山，應依照地質環境恢復辦理土地復墾計劃、環境影響評價陳述、水土堅持計劃、植被恢復計劃等要求加強修正美化，減塵抑塵；對違背資源環境法令法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以封閉；對污染辦理不規范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完結并經相關部分安排驗收合格后方可恢復出產，對拒不停產或私行恢復出產的依法強制封閉。對職責主體滅失的拋棄露天礦山，要依照“以自然恢復為主，與人工修正相結合”的準則，對人口集中區可視規劃內視覺污染及水土流失嚴峻、且易引發地質災害的拋棄礦山，以人工修正為主，對其他部位的拋棄礦山，加強修正美化、減塵抑塵。加強矸石山辦理。（省自然資源廳牽頭，省生態環境廳等參加） （二十二）加強秸稈歸納運用和氨氮排放操控。各地要經過強化方針引導、推動循環運用、推行適用機具、延伸工業鏈條、推行老練模式等辦法，推動農作物秸稈歸納運用，2020年末前，全省歸納運用率到達90%以上。加強法律監管，全面制止秸稈焚燒，各縣（市、區）公民政府應確定監督辦理部分，展開秸稈焚燒的日常法律查看，催促鄉（鎮）公民政府和村級履行屬地監管職責和網格化監管職責，及時制止并依法查處焚燒秸稈行為。（省農業鄉村廳、生態環境廳按職責分工負責） 操控農業源氨的排放。減少化肥農藥運用量，增加有機肥運用量，完結化肥農藥運用量負增長。優化施肥結構，改進施肥技能，不斷進步化肥運用率。至2020年，全省化肥、農藥運用量均比2016年減少10%。強化畜禽糞污資源化運用，改進養殖場通風環境，進步畜禽糞污歸納運用率，減少氨揮發排放。（省農業鄉村廳、生態環境廳牽頭） 六、施行嚴峻專項舉動，大幅下降污染排放 （二十三）強化揮發性有機物（VOCs）整治。全面履行工信部、財政部《要點職業揮發性有機物減少舉動計劃》（工信部聯節〔2016〕217號），鼓舞要點職業企業展開出產工藝和設備水性化改造，加大水性涂料、粉末涂料等綠色、低揮發性涂料產品運用，加速涂料水性化進程，從出產源頭減少揮發性有機物排放。（省工信廳、財政廳牽頭） 認真履行《福建省臭氧污染防治作業計劃》，各地擬定年度VOCs歸納整治施行計劃，深化推動石化、化工、醫藥、工業涂裝、包裝印刷等要點職業VOCs辦理工程，全省每年施行一批VOCs精準治污減排要點工程；石化、煤化工職業全面施行LDAR（泄漏檢測與修正），制藥、農藥、煉焦、涂料、油墨等職業逐漸推行LDAR。嚴峻約束建造出產和運用高VOCs含量的溶劑涂料、油墨、膠黏劑等項目。展開典型職業VOCs可行技能案例挑選，設立辦理演示項目，推行適用操控技能。展開VOCs整治專項法律舉動，依托大氣污染熱門網格等技能，嚴峻沖擊違法排污行為，對辦理效果差、技能效勞才能弱、運營辦理水平低的辦理單位，發布名單，施行聯合懲戒，扶持培養專業化規劃化龍頭VOCs辦理和效勞企業。2020年，全省VOCs排放總量較2015年下降10%以上。一起，各地應結合工業特色，福州市以化工職業為要點，漳州市以家具職業為要點，泉州市、莆田市以制鞋職業為要點，寧德市以機電職業為要點，安排展開要點職業專項整治，促進VOCs辦理獲得更大成效。（省生態環境廳牽頭，省工信廳、商務廳、商場監管局等參加） （二十四）打好柴油卡車污染辦理攻堅戰。擬定柴油卡車污染辦理攻堅戰舉動計劃，統籌油、路、車辦理，施行清潔柴油車（機）、清潔運送和清潔油品舉動，保證柴油卡車污染排放總量顯著下降。加強柴油卡車出產出售、注冊運用、查驗、修理等環節的監督辦理，建立六合車人一體化的全方位監控系統，施行在用轎車排放檢測與強制保護準則。各地展開多部分聯合法律專項舉動。（省生態環境廳、交通運送廳、財政廳、商場監管局牽頭，省工信廳、公安廳、商務廳、發改委等參加） （二十五）展開工業爐窯辦理專項舉動。各地擬定施行工業爐窯歸納整治施行計劃。展開拉網式排查，建立各類工業爐窯辦理清單。加大不合格工業爐窯挑選力度，加速挑選中小型煤氣發作爐。鼓舞工業爐窯運用電、天然氣等清潔動力或由周邊熱電廠供熱。根本挑選熱電聯產供熱管網掩蓋規劃內的燃煤加熱、烘干爐（窯）。將工業爐窯辦理作為環保督察的要點，凡未列入清單的工業爐窯均歸入污染氣候應對錯峰出產辦理要點對象。（省生態環境廳牽頭，省發改委、工信廳等參加） 七、強化區域聯防聯控，有用應對污染氣候 （二十六）建立完善區域大氣污染防治協作機制。借鑒京津冀、長三角等區域大氣污染防治的經歷做法，結合閩東北、閩西南協同展開區建造，以福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等城市為要點，建立完善區域大氣污染防治協作機制，清晰操控方針和要點防控辦法，依照“一致規劃、一致規范、一致監測、一致防治”的準則，展開常態聯合防治和污染氣候區域應急聯動，推動區域空氣質量全體進步。（省生態環境廳牽頭，省發改委、工信廳、公安廳、省氣候局等參加） （二十七）加強輕污染氣候應對。健全環保、氣候聯合談判研判機制，加強區域大氣污染形勢的剖析研判，進一步進步污染氣候猜測預告才能。2018年末前，省級預告中心具有7天空氣質量預告才能并準確到全省各城市，福州、廈門、泉州進一步進步預告才能。展開空氣質量中長期趨勢猜測作業。各地應進一步健全細微污染氣候應對機制，打通從監測預警、談判研判、污染管控、監察履行到評估進步的各個環節，完結快速呼應、無縫聯接、有用應對，進步空氣質量優異率。當猜測到區域將呈現大規劃污染氣候時，一致發布預警信息，各相關城市按等級發動應急呼應辦法，施行區域應急聯動。（省生態環境廳牽頭，省氣候局、工信廳、住建廳、公安廳等參加） （二十八）夯實應急減排辦法?？茖W擬定和履行減排辦法。根據我省冬春季顆粒物和夏秋季臭氧污染的特色，針對不一起段、不同污染因子、不同氣候條件，結合工業結構布局和地勢特征，完善細微污染氣候應對預案，細化應急減排辦法，履行到企業各工藝環節，施行“一廠一策”清單化辦理。污染氣候強化臭氧污染氣候應對，展開VOCs、NOx和諧減排，準則上濱海城市減少VOCs∶NOx份額大于2∶1，臭氧污染氣候二級呼應時VOCs、NOx排放總量別離減少10%、5%以上，臭氧污染氣候一級呼應時VOCs、NOx排放總量別離減少20%、10%以上；山區城市減少VOCs∶NOx份額大于1∶1，臭氧污染氣候二級呼應時VOCs、NOx排放總量別離減少5%、5%以上，臭氧污染氣候一級呼應時VOCs、NOx排放總量別離減少10%、10%以上。（省生態環境廳牽頭） 鼓舞施行錯峰出產。各地加大工業企業出產季節性調控力度，根據轄區空氣質量改進方針、臭氧污染狀況的研判、污染氣候應急應對的需求，充沛考慮職業產能運用率、出產工藝特色以及污染排放狀況等，及時安排施行調控辦法，引導企業履行錯峰出產。要以夏秋季為要點，以工業涂裝、家具制作、制鞋、包裝印刷等VOCs排放要點職業，以及鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、燃煤鍋爐（每小時20蒸噸以上）等NOx排放要點職業為要點，研討提犯錯峰出產要求，擬定施行出產調控計劃，鼓舞和輔導企業調整出產計劃、施行錯峰出產或許應急應對期間限產停產，下降對空氣質量的影響。鼓舞將錯峰出產計劃細化到出產線、工序和設備，載入排污答應證。企業未如期完結辦理改造使命的，同時歸入當地錯峰出產計劃。屬于《工業結構調整輔導目錄》約束類的，要進步錯峰限產份額或施行停產。（省生態環境廳、工信廳按職責分工履行） 八、健全法令法規系統，完善環境經濟方針 （二十九）完善法規規范系統。加速推動出臺《福建省大氣污染防治法令》及相關配套方針，各設區市結合本地實踐推動擬定大氣污染防治相關當地性法規和當地政府規章。加速擬定紡織印染、制鞋等要點職業VOCs排放規范和廢物焚燒發電廠NOx排放限值，進一步完善我省當地環保規范系統。在污染排擴大的職業推動施行大氣污染物特別排放限值。（省生態環境廳牽頭，省發改委、工信廳、商場監管局等參加） （三十）拓寬投融資途徑。各級財政支出要向藍天保衛戰歪斜。環境空氣質量未合格區域要加大大氣污染防治資金投入。支撐依法合規展開大氣污染防治范疇的政府和社會資本協作（PPP）項目建造。鼓舞展開合同環境效勞，推行環境污染第三方辦理。鼓舞方針性、開發性金融安排在業務規劃內，對大氣污染防治和工業晉級等范疇契合條件的項目供給信貸支撐，引導社會資本投入。支撐契合條件的金融安排、企業發行債券，募集資金用于大氣污染辦理和節能改造。將“煤改電”超出核價出資的配套電網出資歸入下一輪輸配電價核價周期，核算準許本錢。（省財政廳、發改委、人行福州中心支行牽頭，省生態環境廳、省金融監管局等參加） （三十一）加大經濟方針支撐力度。施行差別化的方針引導。省直有關部分要運用現有資金途徑，對各地改進空氣質量等給予正向鼓勵，調動當地政府辦理大氣污染的活躍性。健全環保信用評價準則，強化“守信鼓勵、失期懲戒”的聯動機制。履行好燃煤電廠超低排放環保電價。全面整理取消對高耗能職業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠方針。建立高污染、高耗能、低產出企業履行差別化電價、水價方針的動態調整機制，對約束類、挑選類企業大幅進步電價，支撐各地進一步進步加價幅度。加大對鋼鐵等職業超低排放改造支撐力度。研討擬定“散亂污”企業歸納辦理鼓勵方針。進一步完善貨運價格商場化運轉機制，科學規范兩頭費用。大力支撐港口和機場岸基供電，下降岸電運營商用電本錢。支撐車船和作業機械運用清潔動力。研討完善對有機肥出產出售運送等環節的支撐方針。支撐秸稈等生物質資源消納處置。（省財政廳、發改委牽頭，省工信廳、生態環境廳、交通運送廳、農業鄉村廳、人行福州中心支行等參加） 加大稅收方針支撐力度。嚴峻履行環境保護稅法，進一步調整優化環境保護稅適用稅額，履行購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠方針。跟蹤履行對從事污染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠方針，企業從事污染防治、“散亂污”歸納辦理，契合條件并經確定獲得高新技能企業資格的，享用高新技能企業優惠方針。履行促進物流業降本減負的增值稅方針，對契合條件的新動力轎車免征車輛購置稅，繼續履行并完善對節能、新動力車船減免車船稅的方針。（省財政廳、稅務總局福建省稅務局牽頭，省交通運送廳、生態環境廳、工信廳、我國鐵路南昌局集團有限公司等參加） 九、加強根底才能建造，嚴峻環境法律督察 （三十二）完善環境監測監控網絡。加速空氣質量監測網絡建造。加強區縣空氣質量自動監測網絡建造，優化調整擴展空氣質量監測站點。推動大氣光化學監測網絡建造，在福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等城市的大氣傳輸通道及福清、江陰工業區、漳州臺投區、泉州泉惠石化園區等要點工業區建造VOCs組分在線監測系統，福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等城市要抓住配備VOCs、顆粒物車載巡測設備，完善監測網絡，為展開科學剖析、精準辦理供給根據。高新區，要點工業園區及港口設置空氣質量監測站點。（省生態環境廳牽頭） 強化要點污染源自動監控系統建造。排氣口高度超越45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放要點源，歸入要點排污單位名錄，催促企業設備煙氣排放自動監控設備，2020年末前根本完結。（省生態環境廳牽頭） 加強移動源排放監管才能建造。對接網絡系統，建造完善遙感監測網絡、定時排放查驗安排省—市聯網，構建重型柴油車車載診斷系統（OBD）遠程監控系統，強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2019年末前，建成與聯網的遙感監測系統途徑。推動工程機械設備實時定位和排放監控設備，建造排放監控途徑。（省生態環境廳牽頭，省公安廳、交通運送廳等參加） 強化監測質量操控。城市和區縣各類開發區環境空氣質量自動監測站點運維悉數上收到省級環境監測部分。加強對環境監測和運維安排的監管，建立質控查核與實驗室比對、第三方質控、諾言評級等機制，健全環境監測量值傳遞溯源系統，加強環境監測相關規范物質研發，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的職責追溯準則。展開環境監測數據質量監監察看專項舉動，嚴峻懲辦環境監測數據招搖撞騙行為。對當地不當干涉環境監測行為的，監測安排運轉保護不到位及篡改、假造、干擾監測數據的，排污單位招搖撞騙的，依規依紀依法從嚴處分，追究職責。（省生態環境廳牽頭） （三十三）強化科技根底支撐。夯實根底研討。匯聚跨部分科研資源，安排優異科研團隊，以臭氧、灰霾的構成機理、來歷解析、搬遷規律和監測預警等研討為要點，安排一批環?？萍家c項目攻堅，強化要害技能創新研發和集成演示；加強區域性臭氧構成機理與操控途徑研討，深化VOCs全進程操控及監管技能研發；展開鋼鐵等職業超低排放改造、污染排放源頭操控、貨物運送多式聯運、內燃機及鍋爐清潔焚燒等技能研討。各地要安排展開顆粒物源解析以及大氣污染源排放清單編制作業，摸清本地污染物排放狀況，構成污染動態溯源的根底才能。2020年末前，各地市至少完結一輪大氣污染源解析及源排放清單編制作業。福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等地應抓住展開臭氧污染成因剖析和防治對策課題研討，進一步深化VOCs、NOx污染源查詢，增強污染管控的科學性、靶向性。（省科技廳、生態環境廳牽頭，省氣候局等參加） 杰出大數據運用。運用福建省生態云途徑，進一步發揮大數據、云計算、物聯網技能，展開大數據剖析、顆粒物組分剖析、光化學污染成分監測和數值模型集合預告等作業，對環境空氣質量變化趨勢、污染氣候進程進行科學研判和有用應對，為辦理決議計劃和污染管控供給技能支撐，進步大氣污染防控特別是區域大氣污染聯防聯控聯治的科學化、信息化、精準化水平。（省生態環境廳牽頭，省氣候局等參加） （三十四）加大環境法律力度。繼續堅持嚴管重罰的態勢。繼續安排展開“清水藍天”等環保專項法律舉動，堅持沖擊污染大氣環境違法行為的高壓態勢。堅持鐵腕治污，歸納運用按日連續處分、查封扣押、限產停產、移送拘留等手法依法從嚴處分環境違法行為，強化排污者職責。加強區縣級環境法律才能建造。創新環境監管方法，推行“雙隨機、一揭露”等監管。嚴峻環境法律查看，推動大氣污染熱門網格監管試點和推行作業，加強工業爐窯排放、工業無安排排放、VOCs污染辦理等環境法律，嚴峻沖擊“散亂污”企業。加強生態環境法律與刑事司法聯接。（省生態環境廳牽頭，省公安廳等參加） 嚴峻機動車排放監管。嚴峻沖擊出產出售排放不合格機動車和違背信息揭露要求的行為，履行車輛產品布告、油耗布告和強制性產品認證相關方針要求。展開在用車超支排放聯合法律，建立完善環境部分檢測、公安交管部分處分、交通運送部分監督修理的聯合監管機制。嚴峻沖擊機動車排放查驗安排尾氣檢測招搖撞騙、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。（省生態環境廳、公安廳、交通運送廳、工信廳牽頭，省商場監管局等參加） 加強對油品制售企業的質量監督辦理，嚴峻沖擊出產、出售、運用不合格油品和車用尿素行為，制止以化工原料名義出售調和油組分，制止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運送企業貯存運用非標油，堅決撤銷黑加油站點。（省商場監管局、公安廳牽頭，省商務廳、發改委等參加） （三十五）深化展開環境保護督察。將大氣污染防治作為省級環境保護督察及其“回頭看”的重要內容，督察藍天保衛戰作戰方針使命履行狀況，夯實當地黨委政府和部分職責。針對大氣污染問題杰出、環境質量改進達不到時序發展乃至惡化的城市，展開機動式、點穴式省級環境保護專項督察和整改作業回頭看，強化督察問責。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制。（省生態環境廳牽頭，省直有關部分參加） 十、清晰履行各方職責，構建全民共治格局 （三十六）加強安排領導。有關部分要根據本施行計劃要求，依看管展開的管環保、管出產的管環保、管職業的管環保準則，進一步細化分工使命，擬定配套方針辦法，履行“一崗雙責”。各地各有關部分的履行狀況，歸入省政府監察和相關專項監察，對真抓實干成效顯著的強化表揚鼓勵，對庸政懶政怠政的嚴厲追責問責。當地各級政府要把打贏藍天保衛戰放在重要方位，首要領導是本行政區域職責人，切實加強安排領導，擬定施行計劃，細化分解方針使命，科學安排方針發展，防止脫離實踐層層加碼，要保證各項作業有力有序完結。完善有關部分和當地各級政府的職責清單，健全職責系統。各地建立完善“網格長”準則，壓實各方職責，層層抓履行。省生態環境廳要加強統籌和諧，定時調度，及時向省政府陳述。（省生態環境廳牽頭，省直有關部分參加） （三十七）嚴峻查核問責。將打贏藍天保衛戰作為各設區市和平潭歸納實驗區黨政領導生態環保方針職責制以及污染防治攻堅戰成效查核的重要內容，做好查核結果運用。查核不合格的區域，由上級生態環境部分會同有關部分揭露約談當地政府負責人，依法依規施行區域環評限批，取消省頒發的有關生態文明榮譽稱號。發現篡改、假造監測數據的，查核結果直接確定為不合格，并依規依紀依法追究職責。對作業不力、職責不實、污染嚴峻、問題杰出的區域，由省生態環境廳揭露約談當地政府負責人。擬定量化問責辦法，對要點攻堅使命完結不到位或環境質量改進不到位的施行量化問責。對打贏藍天保衛戰作業中涌現出的先進典型予以表彰獎賞。（省生態環境廳牽頭，省委安排部等參加） （三十八）加強環境信息揭露。加強環境空氣質量信息揭露。充沛運用各級政府門戶網站及各類干流媒體、新媒體等途徑，加強大氣環境信息揭露，每月發布各市、縣（區）環境空氣質量狀況。各地及時自動揭露涉及大眾切身利益的嚴峻項目信息，揭露重污染氣候應急預案及應急辦法清單，及時發布重污染氣候預警提示信息。（省生態環境廳牽頭） 建立健全環保信息強制性揭露準則。要點排污單位應及時發布自行監測和污染排放數據、污染辦理辦法、污染氣候應對、環保違法處分及整改等信息。已核發排污答應證的企業應按要求及時發布履行陳述。機動車和非路途移動機械出產、進口企業依法向社會揭露排放查驗、污染操控技能等環保信息。（省生態環境廳牽頭） （三十九）構建全民舉動格局。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。倡議全社會“同呼吸共斗爭”，發動社會各方力量，齊心協力，群防群治，打贏藍天保衛戰?；钴S展開多種形式的宣揚教育，建立綠色消費理念，活躍推動綠色采購；遍及大氣污染防治科學知識，歸入國民教育系統和黨政領導干部培訓內容；強化企業治污主體職責，國有企業要起到模范帶頭效果。鼓舞大眾經過多種途徑舉報環境違法行為。各地建立宣揚引導和諧機制，發布威望信息，及時回應大眾關懷的熱門、難點問題；定時曝光杰出大氣環境問題，報導整改發展狀況；活躍推動環保設備向大眾敞開，讓大眾愈加直觀地了解生態環境保護設備運轉狀況，進步大眾知情權、參加權和監督權。新聞媒體要充沛發揮監督引導效果，活躍宣揚各地大氣環境辦理法令法規、方針文件、作業動態和經歷做法等，構成“環境辦理、人人有責”的良好格局。（省生態環境廳牽頭，省直有關部分參加）